中国储能网讯：在距离哥本哈根气候谈判失败六年后，《联合国气候变化框架公约》组织（以下简称UNFCCC）缔约方11月30日起，再次向达成一个全球减排协议发起冲刺。

各缔约方同时调低了对协议法律约束力的性质和覆盖范围的预期，以求在两周谈判中获得一个既有雄心又照顾各方现实的平衡成果。

这个平衡成果的法律形式，可能仍将是在坚持“共同但有区别责任”原则之下，发达和发展中国家基于自主承诺开展减排行动，减排目标不受强制约束。

不过，关于针对各国行动的“测量、报告和核实”工作的条款，可能纳入一定的法律约束形式之下；但整个巴黎协议不会成为第二份《京都议定书》式的国际条约。

中方希望达成一个有法律约束力的协议

中国代表团首席谈判代表、发改委气候司司长苏伟11月29日在巴黎说，巴黎协议授权非常明确。“它不是重新去建立一个新的应对气候变化的国际制度。”

苏伟表示，主要是大家要谈判磋商，如何在2020年之后进一步强化气候变化行动；主要的目标围绕如何更好落实UNFCCC相关的规定，特别是关于减缓、适应、资金、技术转让和能力建设支持等等。“所以这个文件最终的结果，跟UNFCCC密切相关。”

苏伟说，事实上，是进一步落实和进一步执行的法律文件。我们认为这样的法律文件对公约的原则和框架是一脉相承的，应当是有法律约束力，也是发达国家如何落实在公约下承担的义务。

苏伟强调说，发展中国家在可持续发展的框架下根据自己的国情、发展阶段采取力所能及的积极的措施。

中国气候变化事务特别代表解振华此前也已表明，希望巴黎气候变化大会能够达成一个有力度、有雄心、有法律约束力的协议。中方坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则。

美方疑虑

在法律约束力上，美国对巴黎协议是否能达成所愿已表达过疑虑。国务卿克里11月中预测说，巴黎气候大会“不会达成像《京都议定书》一样的有法律约束力的减排目标”。

克里话音刚落，欧盟委员会气候委员卡内特（Miguel Arias Canete）的发言人就对英国《卫报》评论说，巴黎协议必须是一个有国际约束力的协议，“协议的名字尚未确定，但将影响它的法律约束形式”。如果最终巴黎协议被称作“议定书”，那么它将与《京都议定书》一样具有国际法约束力。

这位卡内特的发言人说，政治性的谈判会在12月7日开始的第二周进行，“（到时）仍待谈判的就是哪些条款将会是付诸法律约束力的”。

法国外长、本届气候大会主席法比尤斯（Laurent Fabius）11月12日接着说，巴黎协议必定会包含法律性元素，而克里可能是对此感到“困惑”才会那样说。

不过就在大会开始前，法比尤斯通过英国《金融时报》改口说，巴黎气候协议将不会被称作是一个“条约”（treaty），并且可能不会包括具有法律约束力的减排目标。

法比尤斯说，如果称为“条约”，就会给奥巴马带来大问题，因为作为条约，需要得到国会通过。

根据美国对国际条约的审批程序，国会参议院多数票通过才能生效执行。而参议院占据多数的共和党在上周已经以否决决议案、联名公开信的方式，阻击总统奥巴马的气候政策。

共和党将美国出资联合国气候基金与联邦预算案捆绑，反对美国在巴黎就发达国家每年1000亿美元的出资作出承诺。这成为美国国内政治掣肘国际气候谈判的最新例证。

美国反对有约束力的气候协议是有先例的。前总统小布什曾否决其前任克林顿政府签下的《京都议定书》。该议定书是全球第一份针对发达国家减排温室气体的国际条约。

寻求在部分条款上附加法律约束性

与此同时，有谈判方也寻求在部分条款上附加法律约束性。

《卫报》报道说，欧盟希望实现的是，如果发展中国家希望得到发达国家的资金支持来应对气候变化，那么就要接受五年一次的多边审查程序，以监督发展中国家执行了自身的自主减排承诺。

美国布鲁金斯学会全球经济和发展高级研究员巴特塔齐亚（Amar Bhattatachrya）也说，巴黎气候大会会寻求适用于全球所有国家的多边机制，对各国减排实行透明的、可核实的监督机制。

而易受气候变化影响的国家拒绝沉默。53个英联邦国家11月29日的英联邦峰会上，敦促参加巴黎气候谈判的成员达成有法律约束力的温室气体减排协议。

这些英联邦国家包括英国、加拿大、澳大利亚等发达国家，也包括印度等发展中国家，还覆盖诸如瑙鲁这样易受海平面上升等气候变化影响的太平洋(601099,股吧)岛国。

瑙鲁总统瓦卡（Baron Waqa）说：“气候变化切切实实的把我们团结在了一起。当一个大浪打来的时候，小独木舟就会连同我们每一个人一起被卷走。”

马耳他总理穆斯卡特（Joseph Muscat）说，英联邦在气候问题上的“融合”将为成功达成巴黎协议增加几率。

英联邦领导人在英联邦峰会的声明中说，我们的成员中已经有很多对适应气候变化脆弱的国家和社群，也已经存在这样的威胁。

英联邦领导人认为，巴黎大会应该达成“一个有雄心的、平等的、包容的、基于规则的、长久有效的成果”，而这个成果应该是有“法律约束性的协议（agreement）”。

英联邦总干事夏尔马（Kamalesh Sharma）说，有一个国家对上述立场保留意见。但是夏尔马未点名。