自20世纪70年代中期以来，重工业和化工工业的大力发展极大推动了韩国经济的快速增长，使得该国能源消费量大幅上升。韩国一次能源消费总量从1980年的4390万吨石油当量，增加到2011年的26.3亿吨石油当量，增幅超过5倍。韩国也因此成为世界第九大能源消费国，人均能源消费量迅速增加，从1980年的1.1吨石油当量增加到2011年的5.5吨石油当量。由于本土自然资源匮乏，韩国能源需求几乎全部依赖进口。2011年，韩国对进口能源和核能的依赖率达到了96.4％，进口能源的成本达到了1725亿美元，占韩国总入境货物的32.9％。韩国国内拥有的资源主要局限于劣质的无烟煤，仅占一次能源供应总量的不到1％。

 

　　韩国光伏政策百花齐放

 

　　2008年，韩国政府公布了“低碳，绿色增长”计划，通过实行各项措施减少本国经济发展对进口石油和天然气的依赖，以应对温室气体排放。2010年，韩国政府宣布，计划到2015年在可再生能源领域投资40万亿韩元（约263亿欧元），以增强本国在该领域的竞争力，并争取到2015年成为世界第五大太阳能产业强国。这项“低碳，绿色增长”战略计划，旨在将环保、绿色技术转化为经济增长的主要驱动力和增加就业的主要渠道。根据该计划，政府将与私营部门共同努力，在光伏发电领域投资约20万亿韩元（约132亿欧元），把光伏产业打造成“下一个半导体行业”。韩国政府把光伏产业看作是国家未来的支柱产业，其目标旨在增加韩国光伏产品出口量，而不是简单的内销。

 

　　韩国政府一直致力于增加可再生能源在该国能源结构中的比例。2009年1月，韩国政府宣布了第三个全国可再生能源规划，要求在2009至2030年间稳步提高可再生能源在国家能源结构中的份额，即到2015年，2020年和2030年，可再生能源将分别占全国能源消费总量的4.3％，6.1％和11％。目前，可再生能源约占韩国一次能源消费总量的2.6％左右。

 

　　韩国政府发布了“2011年绿色能源战略路线图”，以推动绿色能源产业的增长。这是继2009年之后的第二个版本。根据该计划，韩国意图使自身在全球绿色能源市场中的份额扩大到18％，到2030年实现出口额达到328 万亿韩元。绿色能源战略路线图包括了以下新内容：培育世界一流的中小型企业，加强技术领域之间的衔接，以及充分发挥公共部门的作用等。

 

　　2012年，韩国政府采取了两个以市场为基础的政策法规，即可再生能源义务配额（RPS，Renewable Portfolio Standard）和排放交易机制（ETS, Emission Trading System）。可再生能源义务配额（RPS）要求发电量大于500兆瓦的发电厂或电力生产商必须保证2％的电力是来自于可再生能源，该比例将于2022年提高到10％。

 

　　韩国光伏扶持政策包括一般光伏补贴计划，百万绿色家园项目，区域安装补贴计划，公共建筑责任计划以及可再生能源义务配额（RPS）计划等。下面笔者就将这些主要光伏计划及其进展情况做一一介绍。

 

　　一般光伏补贴计划：政府出台该补贴计划旨在为国内新技术和新系统的开发创建一个有效的市场平台。该计划提出，政府为容量低于50千瓦的光伏系统提供其安装成本50％的补贴。此外，政府还为特殊用途的示范项目和少量规划内的光伏发电系统补贴80％的初始成本，以帮助开发新技术和新系统，从而提前进入市场，这也就是所谓的“测试期间安装补贴方案”。截至2012年底，约16兆瓦的光伏系统和690个光伏项目从这项计划中受益。2012年，韩国通过一般光伏补贴计划仅安装了115个光伏系统，其装机容量约为2.3兆瓦，主要集中在学校，公共设施，社会福利设施和大学等。

 

　　百万绿色家园项目：韩国政府于2004年推出该项目，并将现有的十万个光伏屋顶安装项目合并到该项目中，政府为项目的总安装成本提供一定的资金支持。尽管十万个光伏屋顶项目主要是在居民屋顶上安装光伏发电系统，但是百万绿色家园项目计划采用包括光伏发电、太阳能光热技术、地热能以及小型风力发电等在内的不同的可再生能源形式。此外，该项目支持的房屋类型也是从独立洋房扩大到公寓房屋。截至2012年底，大约141000个家庭（装机容量约为122兆瓦）从这项计划中受益。2011年，受益的住户数目为45530个，装机容量约37兆瓦。

 

　　区域安装补贴计划：该计划提出，国家政府将为地方当局拥有和经营的光伏系统项目提供其安装成本50％的补贴。到2012年底，约60兆瓦的光伏项目从该计划中受益。2011年，符合区域安装补贴计划的光伏装机容量仅约19兆瓦。

 

　　公共建筑责任计划：该计划要求，建筑面积超过3000平方米的公共机构新建建筑，其总能源消耗的10％以上必须来自光伏等可再生能源系统。公共机构包括国家行政机关、地方自治团体、以及国有企业等。2012年，在该计划下共安装32兆瓦光伏发电系统。

 

　　可再生能源义务配额（RPS，Renewable Portfolio Standard）计划：可再生能源义务配额（RPS）是指，能源供应单位必须将可再生能源包括在供应量的一定比率之中。从2012年开始，可再生能源义务配额（RPS）取代了上网电价补贴政策（FIT）。可再生能源义务配额（RPS）也将从2012年的220兆瓦调整至2013年的330兆瓦（见表1）。2012年，在该计划下韩国共安装约162兆瓦的光伏发电系统。

 

　　2013年，韩国政府在光伏研发领域的预算约为1988亿韩元，比过去五年（2008~2012年）增加了36.9％。短期而言，韩国许多项目的研究主要是围绕高效晶体硅光伏电池、非晶硅薄膜光伏电池及铜铟镓硒薄膜电池等展开。而就长期目标和创新目标而言，大部分项目的实施则是以有机光伏电池和染料敏化光伏电池等技术为主。
来自: 甘肃省科学院自然能源研究所