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欧洲50亿欧元新能源补贴遭钻空

作者:新闻中心 来源:日本能源环境网 发布时间:2013-06-06 浏览:
     中国储能网讯:“老天爷刮风,黑手党赚钱。”在意大利的西西里岛,出现了这种颇具讽刺意味的现象。如电影《教父》所描述的,西西里岛被称为意大利黑手党的发源地。
 
    欧盟委员会(EC)为了普及风力发电等可再生能源,每年发放50亿欧元补贴,然而其中一部分却落入西西里黑手党经营的组织和皮包公司之手,并被告发。据相关报道,这些钱成了黑手党的活动资金等,补贴虽然发放了,风车设施却根本没有建设出来。近年来,像这样的情况开始被揭露,这些组织犯罪集团被报纸等媒体称为“生态黑手党”。类似事件在西班牙、希腊及保加利亚等地也有报道。
 
    意大利FEEM研究中心的研究员卡特利娜•杰内奥里和马西莫•塔波尼在2011年发表的报告书中,公布了从1990年到2007年,意大利南部风力发电开发活动与犯罪组织违法行为数量之间的关联性。
 
    这份报告书作出了以下3点结论。1.越是风力发电潜力大的地区,犯罪组织违法行为的数量越多(图表);2.优惠措施等政策施行后,犯罪组织违法行为的发生数量上升;3.风力能源产业的扩大依赖于当地的风力水平和政府机构的素质。也就是说,地方政府官员与黑手党相勾结、参与违规审批的数量越多,风力发电业务数量也随之增加。
 
 
(注:风力发电潜力较大的地区包括阿韦利诺(Avellino)、贝内文托(Benevento)、坎波巴索(Campobasso)、科森扎(Cosenza)、福贾(Foggia)、波坦察(Potenza)、萨萨里(Sassari)、特拉帕尼(Trapani)各省市。出处:Katerina Jenaiori和Massimo Tavoni“Clean or "Dirty" Energy: Evidence on a Renewable Energy Resource Curse”)
 
    在拥有丰富天然资源的国家及地区,反而会出现国家经济增长停滞、政府行政机构中腐败情况严重的现象,这种所谓的“资源诅咒”,是否也会在可再生能源领域出现?
 
    行贿官员以求开方便之门
 
    美国政治学家迈克尔•罗斯教授在2001年发表的论文中指出,在进行天然资源开发、特别是拥有大规模石油储量的国家存在一种倾向,即政治家将独占通过石油收入获得的巨额权力收益(超额利润)作为执政目的,并力图削弱民主主义制度。
 
    英国经济学家保罗•科利尔教授与研究专员安珂•霍芙勒也在研究报告中指出,政治家往往会阻止建立旨在实现权力的“牵制与均衡”的体制。
 
    国际货币基金组织的经济学家保罗•莫拉在1996年报告书中,通过对67个国家进行实证研究指出,通过寻租以权谋私的现象较多的国家与并非如此的国家相比,前者的经济增长率较低。政府采取进口许可、配额、执照、开采权等管制措施,也使得一些特权者有了取得垄断性“租金”(超额利润)的机会,而获得及维持这种租金的行动就是寻租。具体而言,就是向政治家及官员等行贿、要求其提供方便的行为。有舆论指出,在天然资源收入较多的国家,由于政治家的征税动机减弱,因而对国民述职的责任也会减弱。追根溯源,当产生权力收益时便会出现腐败,这一因果关系,在1970年代以后的经济学研究中常被指出。可以说,此次在意大利等地发生的事件就是这种因果关系的具体表现。
 
    欧盟(EU)成员国负有义务,必须在2020年之前,使可再生能源达到总体能源结构(Energy Mix)的20%。因此,在国家层面上,很容易因补贴分配及新业务审批等而发生寻租。特别是在与大规模初期投资、土地所有权等有关的能源领域,这种现象尤为显著。
 
    在2010年,可再生能源在全球1次能源供给中所占的比率为13%。总部设在巴黎的国际能源署(IEA)公布的数据显示,从2000年到2010年,全球风力发电的年均增幅为27%,太阳能发电的增幅为42%。欧洲委员会的报告书认为,可再生能源在最终能源消费中所占的比率,到2050年可能会从2010年的10%增加到55~57%。
 
    目前,意大利发电量的约2%来自风力发电。由于有意大利政府提供的补贴,绿色电力证书在2009年以平均每1000千瓦时89欧元的价格进行交易,减去60~70欧元的发电成本后,剩余部分便是基本利润。舆论指出,获得补贴的虽然大多数是合法业务,但在极个别地区、特别是人口很少的偏远地区,存在地方政府官员接受贿赂、向与黑手党有关联的组织发放风力发电许可的情况。
 
    审查过程主要交由地方政府负责,对资助对象业务的考察不彻底。据报道,由于期望获得巨额补偿金,有的西西里市民甚至将之前种植番茄及橄榄的农地出租出去。还有报道指出,很多市民认为与黑手党进行抗争并非上策。
 
    在此背景下,2010年,一名被称为“风主人”的男性(57岁)被逮捕,包括43家风力及太阳能发电公司在内,其相当于17亿美元的资产被没收。
 
    “诅咒”不仅限于发展中国家
 
    本文主要讲述了意大利的情况,因为意大利是一个能源纯进口国,通过1980年代的国民投票后完全放弃了核电,能源对外依存度比以前提高。多家非政府组织指出,为了开发可再生能源,意大利政府自1992年起实行了补贴制度,但由于这是一项比较新的产业,国家关于可再生能源开发的法规建设,以及旨在消除腐败现象的公开招标规范文件等尚不健全。有鉴于此,欧洲委员会提出了强化欧盟成员国向欧洲委员会提交报告的义务以及遵守法令的方针。
 
    从环境角度来看十分清洁的能源,从社会意义而言未必是“清白”的能源。新的资源开发活动有可能引发以前未曾有过的“资源诅咒”。这种危险不仅限于发展中国家。
 
    今后,全世界的能源供给源可能会大幅转向扩大可再生能源。在力争实现可再生能源量化普及的国家及地区,为了初期投资以及培育产业的需要,采取了包括补贴在内的公共财政支持措施。而与此同时,也必须推进旨在防止违法及腐败现象的法规建设以及构筑监督体制。
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关键字:欧洲 50亿 欧元 新能源

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