今年3月，在英国担任欧盟轮值主席国期间，英国曾推动欧盟内部就能源战略开展了广泛的讨论，并推出了题为“可持续、有竞争力和安全的欧洲能源政策绿皮书”，确定了六大重点领域，提出促进在欧洲范围建立共同的能源政策的目标。英国此次推出促进低碳发展的新能源政策，某种程度上表明了英国对欧洲新能源政策的积极响应。

 

　　英国新能源政策认为，应对气候变化和保障能源安全是英国能源政策的两个基本目标，且二者之间是紧密联系的，因为提高能源效率和发展可再生能源等许多减排措施都有利于减少对进口石油和天然气的过度依赖。新能源政策强调的基本要点包括：

 

　　（1）节能：节能是促进低碳发展的优先领域和出发点。建筑物、交通、工商业、政府部门以及个人都可以为提高能源效率做出贡献。报告特别强调能源供应商应该转变角色，不是仅仅为了企业利益卖出更多的能源，而是要为能源用户提供更好的服务，包括提供更详细的用能信息以及帮助用户提高能源利用效率。在利用市场机制促进温室气体减排方面，英国政府认为排放贸易是一个非常有效的政策工具。针对目前欧盟排放贸易制度（EUETS）尚未覆盖的众多中小型商业、服务业和企业，英国计划将现有国内排放贸易制度加以延伸，建立强制的排放贸易制度，即能源性能承诺（EPC）。

 

　　（2）清洁能源：使用更清洁的能源是促进低碳发展的重要途径。报告从使用低碳能源的小型分布式发电设备、投资新增大型发电能力、鼓励可再生能源开发、替代核电站、化石燃料的清洁利用以及开发交通替代燃料6个方面分别进行了论述，提出到2020年要保证20%的电力来自可再生能源的目标，建议为一些新可再生能源发电技术（如潮汐发电）增加财政支持。在化石燃料的清洁利用方面，报告特别提到要从制度上努力克服碳收集和埋藏技术（CCS）发展的障碍，促进其商业化。是否继续发展核能，在英国国内一直是一个充满争议的敏感问题，40多位能源和气候领域的专家学者曾联名给英国首相布莱尔写信，认为发展核能是一种有限的、不灵活、昂贵并且具有潜在危险的能源，反对兴建新的核电站。但该报告与英国首相今年5月公开支持发展核能的立场类似，肯定了核电对英国建立低碳电力系统的重要作用，认为兴建新的核电站将对英国实现能源政策目标做出重要贡献。政府支持私营部门投资、兴建和运营核电站，但同时也要完全承担起电站退役及长期核废物的管理成本。政府应该重视并设法解决新建核电站面临的潜在障碍。

 

　　（3）能源安全挑战：英国政府认为能源供应安全面临的两大挑战是如何降低目前对进口石油和天然气的过度依赖，如何保证市场能及时有效地促使足够的资金投入到新增发电能力和电网建设，使居民和商业活动能以合理的价格得到充足的电力供应。英国支持欧盟有关建立共同政策的主张，积极促进在欧洲建立一个开放和竞争性的能源市场，加强与相关能源进口国和能源出口国的政治对话，降低对进口能源的依赖程度，有效管理能源进口的风险，促进能源的多样化。保障能源安全。报告还特别强调了保护脆弱的消费者，让每个人都能生活在温暖的家里，享有足够的能源供应，并负担得起能源开支的费用。

 

　　总之，英国计划通过实施上述新能源政策，大力推进低碳发展，为2050年实现减排60%的长期目标铺平道路。