中国储能网讯：我国5G发展不断加速，但5G发展依然存在一些问题需解决。美国和韩国也处于 5G 发展的第一梯队，本文将分析美国和韩国两国政府促进 5G 发展的政策举措，以 期为我国 5G 发展提供借鉴。

中国信息通信研究院产业与规划研究所│梁张华

3月4日，中共中央政治局常务委员 会召开会议，强调要加快5G等新型基础 设施建设进度。作为新一代移动通信技 术，5G具有超高速率、超大连接、超低 时延三大特性。加快推进5G“新基建”， 短期内将有利于扩大投资需求，应对新 冠肺炎疫情带来的冲击；中长期有利于 深化供给侧结构性改革，为各大新兴产 业，如工业互联网、车联网、云计算、人 工智能等提供关键支撑，促进制造业、教育、医疗和农业等传统产业实现数字 化转型。 

美国和韩国目前也处于5G发展的第 一梯队，本文将分析美国和韩国两国政府 促进5G发展的政策举措，以期为我国5G 发展提供借鉴。

美国助推5G发展的三个主要抓手

美国保障5G网络建设、推进5G发展的政策举措主要有三大方面。 

一是通过制定频谱战略和发放新频 谱资源促进5G发展。频谱战略是美国尤 其看重的促进5G发展的抓手，特朗普曾 签署名为“美国未来可持续频谱战略” 的备忘录，指示美国商务部国家电信和 信息管理局（NTIA）制定长期频谱战 略，以支持美国尽早推出5G网络技术。 同时，美国是全球首个为5G划定高频段 频谱的国家，2016年美国联邦通信委员会（FCC）即确定将28GHz、37GHz、 39GHz和64GHz~71GHz 4个毫米波 段用于发展5G，并且探讨95GHz以上 频段使用的可能性。截至目前，28GHz 和39GHz两个波段已向Verizon、 AT&T和T-Mobile发放使用。在中频 段，FCC于2018年批准了关于大量开 发中频段频谱的通告，以挖掘中频段的 可用频谱，目前，Sprint拥有2.5GHz 这一中频段。在低频段，美国向移动 业务分配了716MHz频谱，其中包括 600MHz频段的70MHz，FCC表示将 对这部分频谱进行“现代化和合理化” 处理。目前，T-Mobile拥有600MHz这 一低频段。此外，FCC还试图通过采用 频谱共享机制，在低、中、高频段中分别 放开频谱资源，为5G网络部署提供保 障，以平衡5G服务、卫星业务、联邦应 用之间的发展需求。 

二是改革监管举措，使运营商更容 易部署无线基础设施。美国运营商以往 在部署无线设备时，通常需要获得地 方、州政府的批准，并遵守FCC的规 定。选址审查等繁琐的无线设施部署程 序已成为5G网络建设和发展的障碍。 FCC在2018年连续实施了多项改革， 大大降低了5G基础设施部署的障碍：3 月22日，通过《第二次报告与命令》，修 改了基础设施部署规则，简化了下一代 无线设施部署程序，解决了需要经过历 史和环境审查的部署问题；8月3日，通 过一项声明性裁决和《第三次报告与命 令》，禁止州和地方暂停无线服务和设 施部署；9月26日，通过另一项声明性裁 决和《第三次报告与命令》，为各州或地 方法规是否禁止部署提供了指导，也为 其审查部署小型无线设施所需的授权、 相关的合理成本等事项提供了指导。相 关规定明确了现址共址建设在60天内、 新址新建在90天内，州和地方政府必须受理申请。 

三是综合采用设立专项基金、批 准运营商通过合并和税改等方式推动 5G发展。在设立专项基金方面，2017 年FCC设立5G基金，推动5G向精准农 业、远程医疗、智能交通等领域渗透。 2019年，FCC进一步宣布，将成立一个 规模204亿美元的乡村数字机遇基金， 用于未来10年乡村宽带网络建设。在批 准运营商合并方面，2018年4月，美国 政府批准T-Mobile和Sprint合并，合 并后的新公司未来3年投入400亿美元 建设5G网络。在税改方面，美国政府 实施新的税收方案，在未来10年增加 1.456万亿美元的联邦财政赤字，降低 企业所得税税率，减少政府税收收入， 预计将有利于5G的网络建设投入和 5G应用发展。

韩国从四个方面发力  5G迎来迅猛发展

韩国政府同样以多种形式积极推动 5G建设和应用发展。

 一是推进共建共享，降低运营商成 本压力。韩国政府要求3家运营商共享 站点资源、站址和铁塔，共担物业费 等。随着政府倡导的推动，运营商进一 步承诺共享现有的管道、光纤光缆和电 线杆等资产，用于5G初期部署。此外， 运营商还承诺共同建设5G网络基础 设施，包括沙井、管道等在内的线路设 施，以及基站和天线等无线设施。韩国 科学技术信息通信部（MSIT）预计，通 过网络共享措施消除了重复投资，未来 10年有望节省3.6亿~9亿美元。 

二是放宽监管要求，激发运营商发 展5G的动力。韩国政府取消4G时代对 运营商话费补贴和终端补贴的限制， 并要求运营商提供资费较为便宜的套 餐，使运营商可以以成本换收入，大量发展用户。4G期间，韩国通信委员会 为遏制恶性竞争，规定运营商一部终 端补贴不得高于27万韩元（约1570元 人民币）。5G时期这一限制取消，三大运营商对一部5G终端的补贴远超27 万韩元，部分5G手机的补贴额度达到 售价的65%。高额补贴极大促进了5G 初期用户普及率的增长，预计2020年 第一季度，韩国5G连接数有望达到 632万，普及率超12%。这将大大提升 运营商建设5G网络、发展5G应用的 动力。 

三是给予资金、项目和税收支持。韩 国政府拨款30万亿韩元（约1744亿元 人民币）发展5G网络服务，同时，将一 些国家政策型项目留给运营商做，比如 依托5G大力发展的自动驾驶和数字医 疗服务等，并支付大量的补贴。以首尔 为例，其市政府将投入254亿韩元（约 1.48亿元人民币）与SKT合作建设首尔 智能交通系统。此外，为鼓励迅速建成 全国性5G网络，韩国政府还宣布把网 络建设的税费降低3%。 

四是明确5G发展的核心方向。5G 商用后仅一周，韩国即召开由MSIT主 导，10个政府部门联合参加的韩国5G 技术协调会，并发布韩国5G+战略。战 略选定重点发展五项核心服务和十大 “5G+战略产业”，并订立了在2026年 之前打造60万个工作岗位，达成180万 亿韩元（约1.05万亿元人民币）生产总 值、出口额730亿美元的目标。同时，韩 国明确5G应用将优先发展自动驾驶、机器人、灾难救援、AR/VR、智慧城市和 智能工厂六大领域，避免漫无目的的终 端服务开发，集约利用全国的研发和制 造资源。 

他山之石，可以攻玉。相信美国和韩 国的5G发展思路将为我国的5G建设提 供借鉴，加快我国的5G发展步伐。